部長 黃潤秋 2023年5月8日 生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰的實施，監(jiān)督和保障生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。 第二條 公民、法人或者其他組織違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，應當給予行政處罰的，依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的程序?qū)嵤?/p> 第三條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，糾正違法行為，應當堅持教育與處罰相結合，服務與管理相結合，引導和教育公民、法人或者其他組織自覺守法。 第四條 實施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應當依法維護公民、法人及其他組織的合法權益。對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應當依法予以保密。 第五條 生態(tài)環(huán)境行政處罰遵循公正、公開原則。 第六條 有下列情形之一的，執(zhí)法人員應當自行申請回避，當事人也有權申請其回避： ?。ㄒ唬┦潜景府斒氯嘶蛘弋斒氯私H屬的； ?。ǘ┍救嘶蛘呓H屬與本案有直接利害關系的； ?。ㄈ┡c本案有其他關系可能影響公正執(zhí)法的； （四）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他回避情形。 申請回避，應當說明理由。生態(tài)環(huán)境主管部門應當對回避申請及時作出決定并通知申請人。 生態(tài)環(huán)境主管部門主要負責人的回避，由該部門負責人集體討論決定；生態(tài)環(huán)境主管部門其他負責人的回避，由該部門主要負責人決定；其他執(zhí)法人員的回避，由該部門負責人決定。 第七條 對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應當給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規(guī)定。 第八條 根據(jù)法律、行政法規(guī)，生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類包括： （一）警告、通報批評； ?。ǘ┝P款、沒收違法所得、沒收非法財物； ?。ㄈ嚎墼S可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可； （四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責令停產(chǎn)整治、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)； ?。ㄎ澹┴熈钕奁诓鸪?； （六）行政拘留； ?。ㄆ撸┓?、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。 第九條 生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。 責令改正違法行為決定可以單獨下達，也可以與行政處罰決定一并下達。 責令改正或者限期改正不適用行政處罰程序的規(guī)定。 第十條 生態(tài)環(huán)境行政處罰應當由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員不得少于兩人，法律另有規(guī)定的除外。 第二章 實施主體與管轄 第十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門在法定職權范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。 法律、法規(guī)授權的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構等組織在法定授權范圍內(nèi)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰。 第十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門可以在其法定權限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第二十一條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。 受委托組織應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的有關規(guī)定實施行政處罰。 第十三條 生態(tài)環(huán)境行政處罰由違法行為發(fā)生地的具有行政處罰權的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十四條 兩個以上生態(tài)環(huán)境主管部門都有管轄權的，由最先立案的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。 對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄；也可以直接由共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。 第十五條 下級生態(tài)環(huán)境主管部門認為其管轄的案件重大、疑難或者實施處罰有困難的，可以報請上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄。 上一級生態(tài)環(huán)境主管部門認為確有必要的，經(jīng)通知下級生態(tài)環(huán)境主管部門和當事人，可以對下級生態(tài)環(huán)境主管部門管轄的案件直接管轄，或者指定其他有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門管轄。 上級生態(tài)環(huán)境主管部門可以將其管轄的案件交由有管轄權的下級生態(tài)環(huán)境主管部門實施行政處罰。 第十六條 對不屬于本機關管轄的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應當移送有管轄權的生態(tài)環(huán)境主管部門處理。 受移送的生態(tài)環(huán)境主管部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級生態(tài)環(huán)境主管部門指定管轄，不得再自行移送。 第十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，應當按照有關要求和時限移送有管轄權的機關處理。 對涉嫌違法依法應當實施行政拘留的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應當移送公安機關或者海警機構。 違法行為涉嫌犯罪的，生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時將案件移送司法機關。不得以行政處罰代替刑事處罰。 對涉嫌違法依法應當由人民政府責令停業(yè)、關閉的案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應當報有批準權的人民政府。 第三章 普通程序 第一節(jié) 立 案 第十八條 除依法可以當場作出的行政處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門對涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應當進行初步審查，并在十五日內(nèi)決定是否立案。特殊情況下，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長十五日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。 第十九條 經(jīng)審查，符合下列四項條件的，予以立案： （一）有初步證據(jù)材料證明有涉嫌違反生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為； ?。ǘ┮婪☉敾蛘呖梢越o予行政處罰； ?。ㄈ儆诒緳C關管轄； ?。ㄋ模┻`法行為未超過《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的追責期限。 第二十條 對已經(jīng)立案的案件，根據(jù)新情況發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第十九條立案條件的，應當撤銷立案。 第二節(jié) 調(diào)查取證 第二十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門對登記立案的生態(tài)環(huán)境違法行為，應當指定專人負責，全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)。 第二十二條 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他行政機關協(xié)助調(diào)查取證的，可以向有關機關發(fā)送協(xié)助調(diào)查函，提出協(xié)助請求。 生態(tài)環(huán)境主管部門在辦理行政處罰案件時，需要其他生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)助調(diào)查取證的，可以發(fā)送協(xié)助調(diào)查函。收到協(xié)助調(diào)查函的生態(tài)環(huán)境主管部門對屬于本機關職權范圍的協(xié)助事項應當依法予以協(xié)助。無法協(xié)助的，應當及時函告請求協(xié)助調(diào)查的生態(tài)環(huán)境主管部門。 第二十三條 執(zhí)法人員在調(diào)查或者進行檢查時，應當主動向當事人或者有關人員出示執(zhí)法證件。當事人或者有關人員有權要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當事人或者有關人員有權拒絕接受調(diào)查或者檢查。 當事人或者有關人員應當如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者在接受檢查時弄虛作假。詢問或者檢查應當制作筆錄。 第二十四條 執(zhí)法人員有權采取下列措施： （一）進入有關場所進行檢查、勘察、監(jiān)測、錄音、拍照、錄像； ?。ǘ┰儐柈斒氯思坝嘘P人員，要求其說明相關事項和提供有關材料； ?。ㄈ┎殚啞椭粕a(chǎn)記錄、排污記錄和其他有關材料。 必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取暗查或者其他方式調(diào)查。在調(diào)查或者檢查時，可以組織監(jiān)測等技術人員提供技術支持。
